各处都有流民，间或有几处施粥点，此刻都关着门，有兵士镇守。
看这些饥民的状况，确实不大乐观。
曹怀阳心中愈发苦闷，这副惨状，已不能再等下去了。
得赶紧想办法，解决这饥民问题。
到得州衙，曹怀阳也难以安心休息。
“去，将州里地图拿来……”
他一坐定，便吩咐州牧道。
“这……”
青州牧朱恒一愣，又赶忙吩咐小吏前去取了地图。
拿来地图，曹怀阳一路沿着黄河历数，算一算青州境内有多少县城受灾，大约有多少流民。
“这个地方，是哪里？”
他指向最靠近黄河出海口的位置。
那朱恒盯向这里望了一眼，而后道：
“禀都督，此地乃是黄河出海口，这里住的多是渔民，并未设县。”
曹怀阳沉吟片刻，又蹙着眉点了点头。
他似乎是已经有了决策。
“本督已有计策，要彻底根治这流民问题了……”
他霍然开口，说的话让在场众人皆是一惊。
“解决流民问题？”
老头儿朱恒眼睛一亮，望向曹怀阳。
“此……此话当真？”
他一脸不敢置信，瞪着大眼问道。
“没错！”
“你在州城等候几日，我先去探查一番，诸事等候本督将令……”
曹怀阳并不多作解释，吩咐一声，便要了十多个兵卒出得城去，一路向东，奔向大海方向。
在他身后，朱恒满心疑惑。
“这新来的都督如此年轻，当真能解决饥民问题？”
“听说他这次来，是来督造海船的，怎么又搭理上水灾饥荒了呢？”
朱恒并不相信曹怀阳当真能解决问题，不过他既放下大话来，朱恒心中总有些宽慰。
人家一州都督，肯将这事揽下来，总算是个负责任的上官。
无能事成与否，朱恒只管照令行事。
回身看看满城的饥民，再看看堵在城门口的诸多流民，再想想整个青州，遍地的饿殍……
无论这曹怀阳怎么折腾，难道情况还能更糟糕一些吗？
在州城苦苦等了几日，终于等到了消息。
前些日子，随曹怀阳一道出城的一个兵卒回来了，带来了曹怀阳的口信。
“让我将所有饥民，都迁至黄河出海口？”
“还要准备大量营帐，兵士？”
当收到口信之后，朱恒大感困惑。
这新来的都督，当真是特立独行。
难道，他要将百姓们都迁到那新的地境儿？
那他又靠什么养活这么多百姓呢？
朱恒满腹疑问，但都无人解答。
那回来的兵卒显然是不明就里的。
“罢了罢了！他是都督，凡是都依他吧！”
朱恒只能依令行事，在黄河出海口设县垦利，专职用来督造海船。
而后，将大量饥民先迁了过去。
他将州城中还剩下的余粮分拨了部分，也一道送了过去。
而后遣了一些兵卒，用于保护都督的安全。
这么多饥民，一旦生事，那将是天大的灾难。
朱恒可不想看到，曹怀阳这新任都督，没两天就被饥民生吞活剥的局面。